【唱好“双城记” 共建经济圈】“川渝协同”广纳民智 “四研四论”助立良法 ——盘龙基层立法联系点工作记略

意见征集院坝会

盘龙基层立法联系点，是重庆市人大常委会2020年5月设立的首批5个基层立法联系点之一，也是唯一一个设在川渝毗邻地区的基层立法联系点。

近年来，该联系点竭力强阵地、建机制、优队伍、重创新，练好“内功”的同时积极发挥“桥头堡”作用，辐射带动荣昌全域及四川友邻市区镇人大广纳民意、汇集民智，蹄疾步稳推动“双城”协同立法，用行动和实效助力民主立法、开门立法走深走实。

开门立法践行全过程人民民主

“把咱老百姓的想法写进法律法规，大家参与立法意见征集的热情高涨，学法、用法意识也进一步增强了！”谈及盘龙基层立法联系点对村民生活的影响，该镇大建社区居民李家辉表示欣喜又自豪。

原来，在去年3月，盘龙基层立法联系点围绕《重庆市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法（修订草案）》开展意见征集活动。令李家辉意想不到的是，他在办法修订意见征集院坝会上，结合农村发展实际提出的“合作社依法享受相关税收优惠政策”建议，被完全采纳并写进办法。

同样成功为办法修订建言的，还有该镇龙腾社区居民李梅。她在信息采集点提出的“增加‘但对他人捐赠形成的财产平均量化份额另有约定的，从其约定’”建议也被完全采纳……

在群众中收集“金点子”，是盘龙基层立法联系点践行全过程人民民主的职责使命与担当作为。

成为市级基层立法联系点以来，盘龙基层立法联系点成立工作领导小组、配套完善工作制度、加强阵地建设、配强人员力量，将代表“双亮双做”与立法意见征集有机结合，群策群力3年探索实践，取得显著成效。

截至目前，该联系点已在川渝毗邻地区设立68个信息采集点，其中川渝联合共建8个信息采集点；共计为市人大的34部法律法规草案征集216条修改意见，累计被采纳71条。

◆协同立法

为成渝地区双城经济圈建设提供法治保障

4月27日，区人大代表、区司法局盘龙司法所所长谭述引一行，来到大建社区花房小院开展川渝协作群众立法意见征集院坝会，为正在制定的《重庆市邮政条例（修正送审稿）》征集“群言群语”。

这是盘龙基层立法联系点建强“主阵地”的同时，发挥“桥头堡”优势、“牵手”四川友邻市区镇人大推动川渝协同立法的日常工作场景。

2020年以来，盘龙基层立法联系点相继与四川省内江市、泸州市、自贡市等地的8个友邻镇签订合作协议，从共设川渝基层立法联系点、共组川渝基层立法联系点法规库专家和信息采集员等13个方面加强合作，切实助力川渝协同立法变成现实。

如去年8月，盘龙基层立法联系点在川渝两地群众参与立法意见征集时，收到群众关于农村道路事故频发的反映，立即以这个“小切口”为立法突破口，根据调研情况，从农村道路交通安全综合治理体系、安全水平、治理措施等方面，向市人大提出立法意见17条，推动出台农村交通安全管理相关政策意见及地方法规，以保护群众安全出行。

除了协同立法，盘龙基层立法联系点还邀请毗邻地区人大谋求多元合作：多次就融入“双城经济圈”开展实地调研和交流联席会，在打破行政区划界限和壁垒、充分利用特色产业等方面共谋良方，共收集基层立法工作意见建议8条。同时，聚焦两地群众急难愁盼，将保障和改善民生作为人大监督工作重点，邀请毗邻地区人大开展各类监督视察活动，提出针对性意见建议10余条，切实建起“双城”共商共建共享桥梁纽带。

◆“四研四论”

依托基层立法联系点让“法”在基层“生根”“发芽”

短短3年，工作成效可圈可点、深受群众好评，盘龙基层立法联系点有何秘诀？

“自下到上、由内到外、川渝协同共用一套工作法，立法意见征集工作自然构架清晰、责任明晰。”盘龙镇人大负责人道出立法点致胜法宝。

该负责人口中的工作法，便是“四研四论”工作方法，即研读找到调研对象目标、研析制定调研方式方案、研究开展调研会议活动、研述上报调研意见建议，大众讨论收集立法意见、专家辨论论证立法意见、联系点审论议定立法意见和基层评论宣讲正式法律法规。

根据该工作法，盘龙基层立法联系点在接收到市人大下发的立法意见征求任务后，立即召集办公室人员集中研读法规，找到与群众生产生活密切相关的法律条文，形成立法意见征集范围、制定调研方案、发给基层立法信息采集点，立法信息采集点再将收集到的立法意见建议转回基层立法联系点，如是形成工作闭环。

为保障收集的立法意见合理、合法且符合发展实际，逐级“研讨”的作用十分关键：信息采集员利用立法信息采集平台、微信、院坝会等形式，组织群众讨论；涉及专业领域及信息采集员上报的立法意见建议，转由法规库专家研讨；联系点对专家审定的立法意见进行审论议定，形成完整的意见台账后上报市人大。法律法规正式施行后，基层立法联系点又组织信息采集员和法规库专家学习、宣讲，保障立法意见在基层“发芽”，护航法律法规在一线“生根”。

“下一步，我们将锚定双城经济圈‘一号工程’，最大限度发挥川渝协同立法和市人大立法调研、意见征集、法规宣传等方面作用，为全市、全区新时代新征程逐梦新伟业贡献人大力量。”区人大监察和法制委相关负责人表示。

（融媒体中心记者 蒋坤红 通讯员 叶 媛）