【棠城e评】首违不罚”《行政处罚法》里的人文温度

修订后的《中华人民共和国行政处罚法》于今年7月15日起实施。新修订的《行政处罚法》亮点颇多，特别是第三十三条规定“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。这是我国法律条文里首次提出的“首违不罚”，颇具人文温度，是一次在司法实践中对“能不罚就尽量不罚或少罚”现代法治原则的成功体现。

修订后的《行政处罚法》再次明确，立法目的是保障和监督行政机关，能够依法有效实施行政管理职能，而不是“为了处罚而处罚”。既要维护公共利益和社会秩序，又要保护当事人或相应组织的合法权益，该法规定，对于“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。除了明确“首违不罚”，还对“轻微不罚”、“无错不罚”等制度，从“不予处罚”、“可以不罚”等方面确定细节。

一些变通条款也值得一提，比如增加的第66条第2款规定，“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。”如此人性化的变通履行，既没有损害国家法律权威，也充分考虑到当事人可能面临的实际困难。因事制宜、因人而异的变通履行措施，有利于减少来自当事人和相关群体的执法阻力，增强社会民众对法治的认可度，增强公民、法人主体依法行事的积极性和主动性。

但《行政处罚法》的人文温度只在纸面上还不够。“法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。”要让《行政处罚法》的人文温度传递给公众，需要进一步强化公正文明执法和普法释法教育。

一方面，各级行政执法人员需要严格落实修订后的《行政处罚法》相关要求，比如确保由具有行政执法资格的人员来履行执法实务，还比如除非法律另有规定，执法现场不得少于两名执法人员等。另一方面，行政执法人员或当不断增强文明意识，在执法过程中主动接受社会监督。通过来自当事人、媒体、公众的监督，倒逼执法主体不断完善文明执法程序，确保“首违不罚”等措施落细落实，切实保护公民、法人的合法权益。

此外，修订后的《行政处罚法》条文新增加22条，修改条文内容则多达70条，必须尽快加大社会各个层面的普法释法教育，才能将其作用发挥到最大。

“行政处罚”概念究竟应该如何界定？修订后的《行政处罚法》增补了哪些处罚手段？在推进综合执法和行政处罚权下移方面进行了哪些改革……普法释法教育过程中，既要有普遍适用的法律条文“通读”讲解，又要有针对特定群体的“精读”辨析，充分运用多种传播渠道进行普法宣传，提高公众对新修订的《行政处罚法》的认知度，让《行政处罚法》提升的人文温度得以传递到民众心中。

作者：渝西锋光

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