6月19日至6月25日，我有幸随县“解放思想、扩大开放、科学发展”第三批领导干部学习考察组一行55人赴江阴、无锡、宁波、昆山、上海等地学习考察了外向型经济和地方旅游文化发展状况和经验。在学习考察中，所见所闻，惊叹不已。同时开阔了眼界，增长了见识，受到了启发，拓展了思维。通过学习考察和结合本地实际思考，有以下几方面心得：

        一、解放思想应与时俱进

        解放思想与思想解放，如同统筹城乡与城乡统筹，由于两个词组合的先后排序不同而成了两个不同的概念。解放思想是思维、方法、决策、措施，目的是达到思想解放。解放思想的思维、方法、决策、措施越深入，思想解放的程度就越高。但是，思想解放的程度高低是相对的，没有固定的标准，因此，解放思想应与时俱进，不断地解放、解放、再解放。江苏省无锡市所辖的县级市江阴，为不断解放思想，多次组织较大规模的学习活动（1985-2005年，仅赴广东学习考察就有6次；2006年又在全市开展了“七个学”活动），从思想认识上知长短、见优劣、辨方向，以实际行动上取人长、补己短、创我新。江阴人不断解放思想，其思想也不断解放，江阴的产业结构不断调优，发展速度不断加快，奋斗目标不断调大：2005年即在江苏全省率先实现全面小康目标；2006年又把建设幸福江阴作为奋斗目标；2007年完成地区生产总值1190亿元，财政收入190亿元，城镇居民人均可支配收入21013元，农民人均收入10641元，在江苏县（市）中连续八年名列第一；2007年在中国县域经济基本竞争力评价中再次名列第一，实现“五连冠”，高标准建成了国家园林城市和全国绿化模范市，并荣膺“中国十大和谐名城”。

        江阴市解放思想及其发展历程和所取得的成就及经验告诉我们：只有与时俱进，不断地解放思想，思想才会不断地获得解放；思想境界才会更高；思维范围才会更宽；思维方法才会更妥当；所作决策才会更科学；落实措施才会更有力；工作结果才会更满意；经济社会发展才会又好又快。

        二、扩大开放应内外兼顾

        “以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。”是我们党的基本路线。一个地区坚持改革开放，特别是改革力度和开放程度越大，其市场经济就越活跃，发展速度就越快，经济社会效益就越好。江阴市和昆山市对外扩大开放的力度大，效益也就非常可观。据江阴市外贸局局长张少波介绍：江阴市利用外资、引进外资企业从1986年的第一家（一个蜡烛厂）发展到现在的1900多家，其中世界500强企业就有21家。据《昆山经济社会发展情况介绍》：目前，全市累计批准外资项目5300多个，注册外资超200亿美元，到帐外资超120亿美元；2007进出口总额534亿美元。扩大开放不仅涉及对外，同时涉及对内，扩大内部开放是扩大对外开放的基础和前提。对内开放应体现在体制和机制上，敢于打破常规，改革不合适宜的体制，建立健全科学、开放的运作机制，对内开放就能真正扩大，“全民创业”，“人人都是投资者”，“人人都是投资软环境”就会落到实处，就会形成良好氛围，从而促进对外开放。江阴在抓发展新型产业经济，着力培育6个新型产业中，发展农业旅游休闲经济：突出以工业理念、市场和技术兴办农业，通过“接二连三”促进农业增效，农民增收。为推动港口经济发展，江阴打破“四镇两办”行政区划的概念，统一规划，整合资源，集聚要素，实现港城联动；在开发机制上，采取外向合作，以地搭建等多种形式，实现了开发建设向快速有序推进。推动了“500天行动计划”，加快发展了以大宗货物运输、仓储、配送为核心的港口物流业。昆山积极优化服务环境：在服务理念上，强调“亲商、安商、富商”和“亲民、为民、富民”，打造“零障碍、低成本、高效率”的服务品牌，全市干部创新意识进一步增强；在服务制度上全面推进首受负责制，告知承诺制，限期办结制，重点审批AB角制等一系列制度，实行责任制和责任追究制办法，去年在江苏全省率先启动建设综合行政电子监察平台，清理压缩审批、收费项目84项。在服务方式上，积极创建机关服务品牌，实现契约制服务、个性化服务。江阴、昆山两市扩大开放好的经验和有效做法值得我们荣昌学习借鉴。试想，我们荣昌内外兼顾进一步扩大开发，各级各部门及其工作人员真正“亲商、安商、富商”和“亲民、为民、富民”，真正“零障碍、低成本、高效率”为商、为民服务，商企就会“愿进来、留得住、能发展”，群众就会“愿支持、乐参与、能致富”，从而促进全县经济社会快速发展。

        三、 科学发展应科学规划

        就“解放思想、扩大开放、科学发展”而言，解放思想是前提，扩大开放是手段，科学发展是结果是目的。要达到科学发展目的，首先要坚持科学发展观。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”由此可以想到，坚持科学发展观，为了实现第一要义发展，就应该围绕以人为本这个核心，按照全面协调可持续基本要求，采用统筹兼顾的根本方法，科学地制定科学的经济社会发展规划，以规划确立预期目标，用规划引领实现目标的决策，照规划制定推动发展的措施，从而实现科学发展。

        昆山，2005年底实现了全面建设小康社会各项指标后，又“补短、补缺、补软”，巩固小康社会建设成果，基本实现了“六个转变”，形成了“六个新格局”。其率先发展、科学发展、和谐发展，是在大力弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优精神指导下，注重“富民优先”、“环保优先”、“城乡统筹”而科学规划，科学决策的结果。在城市总体规划的指导下，按照片区发展的理念，推进城乡规划的全覆盖，把整个城市规划为一个中心城区和六大片区，从中心城区，城市副中心，小城市和特色镇，农村新型社区，自然村落五个层面推进建设。围绕“完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，增加城市亮点，优化城市管理，专门聘请新加坡资深专家为城市规划总顾问，全面深化，细化城市各项规划和设计，进一步修编完善镇村布局规划。围绕规划，对重大基础设施做到城市和农村统一布局，统一建设，实施了一批交通和水、电、气、生态工程，全市形成“六纵六横二环五高”的市域交通大框架，市域内任何地点15分钟能上高速路，30分钟能到上海或苏州。

        通过学习考察江阴、昆山的发展规划和实施后的现状及所取得的成果，我们一行人思想得到进一步解放，完全理解县委、县政府为在“十一五”期间“再造一个新县城”而勾画“区域中心城市”骨架、使用大手笔的良苦用心和真正用意，消除了认同“南北干道可能成空架子”和“峰广市政大道两侧土地起码要晒三五年太阳”之说的疑惑，增强了为实现“三大目标”作贡献的信心。

        通过学习考察和结合实际初略思考，本县在制定或修篇城市总体规划时应学习外地、立足本地、统筹城乡、全面、系统、科学地“全覆盖”，包括产业结构、空间布局、基础设施配套、土地和人口等资源集约，特色培育，生态环境等诸多方面。宏观上总体规划预期目标应宏伟（“现代、繁荣、生态的区域中心城市”）；微观上应深化、细化各项规划和设计，使之具有科学性和可操作性。在产业结构上，以新型工业和现代服务业为主；在空间布局上，新型工业和现代服务业以主城区和6个街道为主，农副产品加工及运输业以盘龙、吴家、仁义、荣隆等特大镇为主，特色种养殖等旅游观光休闲农业以其余较大镇和一般镇为主；培育特色上因地制宜一镇一两个特色，种植业如：盘龙的生姜、吴家的蔬菜、仁义的蚕桑、双河的笋竹、远觉的海椒等。养殖业如：双河的鱼苗，龙集、清江的鸭子，铜鼓的蛋鸡，清流的肉牛，远觉的奶牛，全县的生猪等；资源集约上做到“产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中”。

        四、其他直观体会和感悟

        一是乘坐出租车，无锡、宁波两地起步价均为8元，上海为10元，且生意红火（而荣昌才3元却生意不景气），体会到经济发达城市流动人口多，钱也跟着“凑热闹”，感悟到这是高收入拉动高消费，高消费又带来高收入，是一种优化的经济循环。

        二是学习参观华西村发展宣传画廊和现代观光农业园区后，我不为园区中从未见过的近100公斤的大南瓜惊叹，而是感叹仅几十分钟时间，已实现全面小康的华西村人，靠几个大棚就纯收入几千元（门票100元每人次）。为此我感悟到，现代观光农业的前景乐观、效益可观，我们也可因地制宜发展。

        三是参观上海城市建设时，了解到登上浦东陆家嘴两座高层标志建筑“金茂大厦”和“东方明珠”的观景票价均为50元每人次，且每天接纳游客数以万计。由此感悟到我们荣昌也可以建一座高层的标志性建筑并作为城区有偿观景台。

        以上三方面直观感悟为一句话：“发展才是硬道理。”

        四是看到江苏省的江阴、无锡、昆山等地都建有漂亮的职业技能培训中心，且政府出资常年开展分门别类地培训（昆山近年来每年财政出资2000万元，2007年新增5500人获得国家级职业资格证书，本地劳动力新增就业10000多人）。由此体会到经济发达地区更加注重提高劳动者技能素质，更加注重解决就业民生问题；由此感悟到，我们荣昌应加大投入，利用现有的职业技术培训中心和加快职业技术学院建设，整合资源，常年对本地劳动力开展职业技能培训，为外来和本地企业以及本地各行业储备、输送有本领的劳动力资源，促进经济发展，解决就业再就业难题。

        五是在学习考察中细心观察，几个城市的人的生活节奏甚至连平常走路都比我们内地人快，看起来很少有闲人。在宁波至上海途经乌镇时，“大部队”顺便自费参观水乡风貌，我和另外未去的7名同志因为天气炎热打算在镇上找家茶馆休息等候，可找了两条街没有见一家茶馆。若在我们荣昌，任何一个镇可能都不下十来家以打麻将、斗地主行赌博的所谓文化茶园。由此感悟到：要形成全民创业局面，就要营造良好氛围。试想，在加强宣传鼓动和在对内扩大开放，出台优惠政策，降低经商办企业，搞服务业准许门槛，引导、激励全民创业，同时要教育“闲人”莫“闲”，限制审批茶馆登记数量，甚至取缔以赌博盈利为目的的茶馆，可能全民创业的氛围会浓些。

        (朱光雄)